第十八章 民之大事

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将相和，则邦国安。

黄明远在军事上的动作可以完全绕开荣毗，毕竟荣毗对军政事务也不了解，没有太大发言权。但是若是在政事上再绕开荣毗，怕是荣毗要和黄明远闹开了。

黄明远也没打算大权独揽，他对自己的定位就是丰州这艘大船的舵手，负责把控方向，而荣毗则是具体实施之人。

虽然知道荣毗是来制衡自己的，但黄明远对荣毗并没有什么意见，反而很佩服。这年头敢直接弹劾杨广的不说没有，但像荣毗这个地位就敢撸杨广虎须的绝对是独一无二的。再说自己在丰州大权独揽本就为朝中诟病，再与荣毗决裂的话怕是杨坚也会怀疑自己。

四月十一日一早，众人议事之后，黄明远独留下了荣毗、王文同、李子孝、陆知命四人。他这几日都在巡视丰州移民的事务，也算有个思路了。

黄明远平常喜欢开小会，李子孝倒也清楚，不过荣毗几人没经历过，倒是有些吃惊。

不是说黄明远素来跋扈专断吗？今日如何转性了。

黄明远笑着对众人说道：“荣公，合会，子孝，陆公，今日留下你等四人，是为了对丰州下一步的发展理一个思路。丰州穷困，筚路蓝缕，今日咱们要开诚布公，畅所欲言，好好为丰州发展出出主意。”

众人明白，黄明远这么说，其实已经有方案了，只是不知要做些什么。

黄明远转头看向荣毗说道：“荣公，丰州目前最重要的事务莫过于移民和屯田了。现在丰州有十几万百姓，民政设施却是聊胜于无，现在离秋收还有四五个月，一个处置不好，便是一场灾难。”

荣毗已经不像前几日一般拒人千里之外了，这几日黄明远日日热脸贴他冷屁股，他就是再不通人情世故也懂得礼节。虽然双方还算不上亲近，但是他对黄明远态度很端正。

“使君所言极是，吾亦有此感，不过丰州诸事千头万绪，理之不易，不知使君作何打算？”

看到荣毗主动问询，黄明远现在很满意。这荣毗是个能臣，若是用好了，不仅不是麻烦，反而是丰州一把开坚克难的利刃。

“荣公，丰州之大事，莫过于移民与屯田二务，二事理顺了，则丰州大事皆顺了。我准备对于移民和屯田两件要务分别设置移民司和屯田司。这移民司专管移民安置，由荣公负责；而屯田司专管民屯和军屯，以及林业、牧业，需要总管府和刺史府配合，由子孝负责。二者统一向我负责，无论是州衙还是总管府都要鼎力配合。”

荣毗对这个分工很满意，黄明远并没有剥夺他的权力，反而使他能名正言顺的管理移民之务。而屯田司的事情涉及极广，军政两面都要管，除了李子孝还真没人管得了。

不过荣毗第一次听到林业、牧业这种说法，有些诧异，便问道：“使君，何为林业？何为牧业？”

黄明远这才知道自己又开金口了，便说道：“荣公稍后便知。”

黄明远接着说道：“这关于移民安置，丰州有六县，其中九原、大同、榆林三县当为重点安置地区。”

九原、榆林是原丰州、胜州的治所，地区条件相对较好；大同是黄明远的老巢，众人自然没有意见。

“除永丰、金河、富昌外，我准备在呼延谷、丰安镇、故汉西安阳县旧址、故汉西临河县旧址、故汉九原城旧址、云中戍等地区建城移民，为下一步建县做基础。”

这一条也是必然的，丰州太过广袤，只要人口增加，增建县是必然之事。

黄明远选择的地方大多都是当初两汉时期的县城旧址，自然条件和地理位置都合适，众人也无话可说。

接着众人各抒己见，对黄明远制定的大框架进行修修补补。荣毗又提出这些移民的法制问题，要出一开始就要约束好对方，防止日后生乱；陆知名也提出要在各县筹办县学，教化百姓。

王文同是一州司马，本来是要负责一州军事的，但现在黄明远连乡兵都收归总管府，虽然是侵夺他的权力，但他却是不敢反对的。不过王文同也不愿做个橡皮图章，权力都是抢来的，他便建议移民之中，良莠不齐，要由官府加强监管捕盗、刺奸之事。

黄明远看王文同这么积极，便允他负责此事。

黄明远又和荣毗就目前已经存在的移民点进行规划，确定是否扩大还是缩小。丰州从故汉鸡鸣塞一直到金河云中戍，东西达七八百里，南北也有三四百里之遥，整州四面受敌，若是一开始没有安置好这些移民，往后再想调整便很麻烦。

“至于屯田，我准备每县设一个屯田司马，每乡设一个屯田长，将丰州的屯田全面铺开。州域内鼓励百姓开荒，三年不收赋税，还平价租给百姓口粮、粮种、农具，一定要在最快的时间将屯田速度提上来。

除此之外，丰州总管府下三个骠骑府，九个车骑府，将会每府都拥有一个自己的屯垦团，允许他们招募百姓为他们屯田。”

军队屯田，自古有之。事实证明，只有军队才能最快发挥屯垦的作用。至于百姓，此时仍不是主力军。

荣毗问道：“那军队是否参与到劳种中忙？”

黄明远说道：“丰州府军作战任务繁重，劳种不太可能，所以我才会让他们自己招募百姓。军队开荒当地主，百姓成为佃户种田，而这些种田的老百姓将成为军队中最重要的后备力量，第一病源补充。”

其实无论是府兵制度还是明朝的军户制度，都是想通过给予士兵田地来满足他们的生存需求，然后减少官府支出来养兵。

可惜官府弄错了供需关系，把士兵当成种地的主力，到最后士兵反而成了高级将领的佃户，同时做着兵和民的事务，还不如普通老百姓，因此逃亡甚众，这种兵制最后也丧失了战斗力。

而这一点德国的容克贵族就做的很好，士兵脱产训练，在家乡又是地主，他们把土地租给农民，通过地租自己有了生存基础，对中央的向心力得以加强。