第十七篇 试论水电施工管理模式的创新管理

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我国水电施工管理模式经历了初始阶段，传统阶段，项目法创立、探索阶段和发展及初步规范运作四个阶段。这些模式的形成与当时的社会条件和水电施工项目管理的内在要求相适应，随着社会进步而产生、发展、成熟和衰退。虽然目前水电工程施工管理模式采用较为定型且具有现代管理意义的项目施工，但还存在着很多需要我们在实践中解决的问题。努力探索适应生产力发展，适应市场需要，适应企业素质提高，具有中国特色的现代水电施工管理模式是我们水电施工企业不断探索的问题。

一、创新动因和条件

水电施工管理模式创新是时代发展的要求。纵观历史发展的长河，无论从社会学的角度还是从政治经济学的角度来看，没有创新就没有进步。“创新是管理的生命，改革是永恒的主题，发展才是硬道理”。当今世界经济发展的历程告诉我们，创新、改革、发展是紧密相联的，是社会进步和经济发展的强大动力，已成为我国长期坚持的基本战略。创新也是一个民族的灵魂，只有创新才能推动我国社会主义事业的不断前进，才能推动我国水电施工管理模式的不断发展。

水电施工管理模式不是一成不变的，应随外部环境和内部环境的变化而不断创新，随着市场经济的发展，经济增长方式由粗放型向集约型转变，水电施工企业正在向建立现代企业制度迈进，国内经济与世界经济接轨。在这样的形势下，要求我们下功夫去探索，找出管理模式中的适应和不适应部分，据此对水电施工管理模式进行创新。当我们面对市场审视各种改革与发展的思路时，必须把管理模式的创新纳入改革与发展的轨道上来，努力走出一条“创新、改革、发展”的一体化道路，使管理创新与改革同步，只有这样才能使企业具有强大的生命力。

水电施工管理模式创新是搞活企业的紧迫要求。水电施工企业在招标承包制下第一个被推向了市场，尽管人们的思想观念、经营意识、市场观念、竞争意识逐步形成并不断加强，生存、发展靠市场、靠自己的观念已经形成，逐步消除了企业和职工长期形成的“等、靠、要”思想。但是水电施工企业内部管理体制仍然没有大的变化，不能适应市场经济要求，主要表现在企业发展后劲不足，经济效益不高，一线职工收入偏低，项目拼设备以及实为亏损而挂在建工程，给企业留下无法弥补的“黑洞”。项目施工能否全面顺利实施，解决好施工企业本部与项目的关系问题仍然很关键。水电施工企业产业结构调整缓慢，多种经营和非水电领域的建筑业仍不能成为水电施工企业的支柱产业。要搞活企业，解决企业改革深层次问题，实现经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变，迫切需要我们对水电施工管理模式进行创新。

水电施工管理模式创新是水电建筑市场的客观要求。随着现代化建设对电力能源的需求增大，我国加快了水电开发步伐。同时也看到，在电力生产的比例中水电发展不断下降，水电开工项目严重不足。水电装机容量占全国总装机容量的比例也在下降，从这几年水电开工规模看，这种下降趋势还将继续下去，水电施工企业面临水电建设市场的形势十分严峻，任务缺口很大。针对这一现实，一方面，我们要做好迎接更大困难的准备，要加大产业结构的调整力度，努力开拓多种经营，加快进入非水电建设市场的步伐，抓紧进入水电施工的国际市场。另一方面，不断理顺项目管理关系，强化企业内部管理，努力降低成本，提高质量，缩短工期，提高合同的履约能力，为适应水电事业发展的需要，对水电施工管理模式不断创新，从而推动我国水能资源的开发步伐。

水电施工管理模式创新的基本条件已经具备。随着改革开放的深入，我国社会主义市场经济体制正在逐步建立，经济的市场化程度日益提高，资本市场、技术市场、信息市场和各种生产要素市场开始形成，并且得到日益发展。目前国家正在采取多种方式，包括直接融资、充实企业资本金，进行战略性改组，建立符合市场经济规律和我国国情的电力开发管理体制，如实行电力行业主辅分离，成立了新的中国能源建设集团和中国电力集团等。水电施工企业经过了几十年的市场磨砺，对水电项目施工管理从实践到理论，从理论到实践，进行了有益的探索，对项目有了进一步的深刻认识，有许多经验和教训值得总结。所有这些，为水电施工管理模式创新创造了良好的氛围和条件，我们必须抓住机遇，加快管理模式创新，努力适应改革和发展的要求。

二、创新原则

适应生产力发展原则。新管理模式要有利于适应生产力发展的需要。只有这样才能发展生产力，如果建立的管理模式超越了阶段或落后时代要求，将会严重制约生产力的发展。生产力发展的水平不同，对管理模式的要求也不同。两者是相互促进和相互制约的。生产力三要素即劳动者、劳动对象、劳动工具，只有三者有效地结合才能发挥潜在的生产力。在短缺经济时期，不愁劳动对象。在社会主义市场经济时期，劳动对象要靠市场竞争才能获得，如果在竞争中失败，得不到劳动对象，生产力要素就不能组合，潜在的生产力就不能发挥和转化，这就意味着被市场淘汰；劳动者是生产力三要素的灵魂，是获得劳动对象，掌握和使用劳动工具的主宰。在市场经济条件下，对劳动者素质要求越来越高，否则，在竞争中缺乏实力，可能导致失败；在现代社会中“高、新、大”（技术含量高，新研制开发的设备，容量大）设备等劳动工具的使用，极大地提高了劳动生产率，工程成本在施工设备中的凝结就越多，它将成为成本控制的焦点。同时施工设备作为水电施工企业资本的主要组成部分之一，要加速其运营，使设备在运营中实现价值形态的转化，实现保值、增值，使生产力三要素有机结合、使潜在生产力转化为现实生产力并使之充分发展，这是水电施工管理模式所遵循的原则。

适应市场需要原则。新的水电施工管理模式要有利于企业适应市场的需要。市场是动态的、变化的，只有适应市场才能有所作为，才能获得效益。这里的效益指在水电工程施工中创造的社会效益和为企业创造的经济效益，良好的社会效益是企业占领已有市场，开拓潜在市场的关键，如果施工的工程质量不好，进度拖后，那么社会形象欠佳，获得市场就困难。企业获得了经济效益就增强了企业开拓占有市场的实力，这两者缺一不可。项目施工中强调的项目是指水电施工企业与业主签订的合同项目规定的范围，那么这里所指项目的概念，把项目的内容延伸到了市场，即从市场中获得项目，在市场中执行项目，在项目的执行中增强竞争力，然后参与新一轮的市场竞争，增强再次获得市场的能力。所以，水电施工管理模式要有利于增强企业适应市场的需要。

适应提高整体素质原则。新的水电施工管理模式要有利于企业整体素质的提高。只有高素质的企业在激烈竞争的市场中才能把握自己，才能适应千变万化的市场需求，才能在市场中生存、发展。一个企业关键是要具有一支高素质的队伍、高水平的管理、不断创新的技术等，才能体现企业的高素质。

要有利于一支高素质的干部队伍和职工队伍成长。建立一支高素质的队伍，关键是建立一支高素质的干部队伍，形成企业凝聚力的核心，才能培养、激发广大职工的责任心和主人翁责任感，调动广大职工的积极性和创造性，使全体职工自觉地把个人目标统一到企业的目标上。同时也要求广大职工努力学习技术，敬业，爱岗，认真完成好本职工作。只有高素质的职工队伍才能完成好每个战术目标，才能促使企业战略目标的实现。

高水平的管理要根据企业的自身特点科学制订管理制度，并严格执行，使企业管理贯穿信息采集、战略目标选择、决策和生产及流通全过程，覆盖企业运行的各个环节、水电施工时间长、环节多，一个施工项目仅施工材料就上万种，多工种协作，管理的跨度、深度、复杂程度都是空前的，所以要认真研究水电施工企业自身的管理特点，减少管理环节，每个环节的联结要严密，做到管理要封闭。要把管理的目标落实到每个人，做到责任到位。通过管理形成企业的整体合力，使企业的资源得到充分利用。要不断地研究、开发新技术，并使之与生产相结合，使科学技术迅速转化为生产力，用新技术、新工艺的优势占领和引导市场。

高素质的企业要有不断的管理创新和技术创新，要根据市场需要来不断调整和完善自己的组织功能、控制功能、激励机制功能，这都要依赖于高素质的队伍。故建立新的水电施工管理体制时，必须注重有利于企业整体素质的提高。

三、创新方案

水电施工管理模式创新方案，并不是要固定某一种模式，而是提出一种思想，寻求符合实际的管理模式。这一方案就是对项目施工管理模式进行创新。创新方案根据水电施工企业的实际情况和水电项目施工管理的内在要求，根据时代及社会要求并遵循创新原则去设计创新方案。

项目概念的创新。项目施工在创立、发展及初步规范运作阶段，由于所处历史背景的局限和企业自身的实际，仍然存在着缺陷。

其主要是：

1、项目施工中，把项目定义为建设单位和施工企业签订合同所界定的范围，然后对该项目进行管理。它过份强调项目管理的单件性和项目经理部的一次性、临时性。这不利于项目经理部充分发挥主观能动性，以良好的信誉和形象拓展市场领域，酿成项目行为的短期化倾向，不利于与企业发展。

2、项目经理部代表施工企业履行施工承包合同，但它本身并不是企业，是派出机构，项目经理的责、权、利容易错位，得不到真正的落实。这样不利于生产力的发展，不利于企业适应市场，不利于增强竞争实力。所以笔者认为有必要把项目施工的“项目”的内涵和外延进行空间、立体延伸（如图10所示）。其主要内容是：

1、项目不再是单一的、孤立的，而是一个群体、一个市场。项目不再是一次性的，它可以再生、扩展。项目不再是终点，而是起点，可以循环往复。同时，它也不受时间的限制，今天的信息，明天的项目，今天的信誉，明天的市场。

2、施工项目管理的对象不再固定在某一个项目的一个环节上，而是把某个项目全过程作为控制对象。通过资源优化配置，实施动态与静态有机结合，横向与纵向相互渗透，进行有效的管理。因此，施工项目管理的内容极其丰富，范围相对扩展和延伸，项目管理赋予了新的活力与生命力。

3、项目部不再是临时性的施工组织，它被赋予了发展、创新的功能。应从市场信息跟踪、投标竞争、合同签订、履约到获得社会效益和经济效益，全过程实施控制。而且通过每个项目的合同履约，使企业不断增强实力，为再次获得市场作好准备，这样循环往复进行有效的管理，不断增强企业竞争力。

4、施工企业也要围绕项目进行深层次的改革。企业围着项目转，其内涵是优化配置项目的资源，给项目创造良好的环境，轻装上阵。那么，企业要精干主体，拓展非水电建筑市场，大力发展多种经营，真正使这根产业支柱立起来，活起来，共同与水电项目一道增强企业市场竞争能力。只有这样，水电施工项目管理才完整，内容才更加丰富，前景更美好。

体制创新。项目概念的创新及功能的变化，必然导致项目组织形式和体制的创新。单个项目的生命周期仍然是合同的履约期，但项目部不再仅仅是母公司的派出机构，而是把项目部改组成项目子公司。母公司将其部分优良资产委托给项目子公司进行管理和营运，用资产纽带联结母子公司。对企业进行公司制改造，规范资产运作，建立产权清晰，权责明确，母（施工企业）子（项目子公司）分开，管理科学的现代企业制度。在建立现代企业制度过程中，制度创新的重点有以下三个方面；

1、确立有限责任制度。母公司是项目子公司的投资主体，按照资产运作的法规和准则制订资产营运责任制，依法建立新型的产权关系。母公司作为资产所有者，退居股东的地位，以出资人的身份履行自己的职责和权利，同时对项目子公司的债权债务承担有限责任。这样界定母子公司各自的边界责任，有利于项目子公司轻装上阵，开拓经营，扩大市场份额，争取最佳经济效益。

2、建立法人财产制度。赋予项目子公司资产人格化，使之在市场竞争中拥有一块边界清楚的法人财产，并以此承担有限的责任。依据边界清楚的法人财产确定项目子公司的法人地位。这样，项目子公司才能真正走向市场自立于社会，切实做到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，拥有法人权利，独立承担法人责任，履行应尽义务。

3、形成科学的法人治理结构。母公司作为资产所有者对项目子公司必须建立一套完整的约束和激励机制，以保证项目子公司充分体现母公司的意志。母公司的意志一方面追求最高利润，另一方面回避市场风险。母公司追求最高利润，促使子公司要认真执行合同，切实抓好质量、工期、成本的控制，同时要回避由于合同缺陷、管理不善带来的风险，对子公司形成必要的约束。

现代企业和传统企业相比，在领导体制、组织制度上发生了根本性的变化。在传统国有企业中，企业内部只有一个主体，就是职工，只要完成国家计划，主体内各成员都可以得到相应的报酬和奖励，但是在市场经济条件下，企业主体发生了很大的变化，企业内部存在着多个主体，第一个主体是投资者和所有者；第二个主体是经营者；第三个主体是职工。这三个主体虽然大目标是一致的，但最终趋向实现各自利益的方式途径又有差异。一般来说，所有者追求资产保值，避免风险，还要考虑长远利益；经营者考虑的是表现自己的才能，控制的资产越大，自身的价值越高；对职工来说，付出的劳动必须得到相应的报酬，而且希望报酬能有不断的改善。作为现代企业制度的公司制，一个重要的特征是承认企业中有三个主体，并通过一套科学的管理结构来平衡三者的关系，使三者权利得到保证，三者利益得到维护，三者行为受到约束。

机制创新。项目子公司作为一个独立的经济运行主体。根据自身特点，进行机制创新。主要包括：

1、激励机制。要使企业增强实力，必须建立人才辈出和管理创新、技术创新的激励机制。要鼓励各类、各层次的人才脱颖而出，企业要为人才成长创造良好的环境和必要条件。有了人才，才能驾驭纷繁复杂、风云变幻的

市场。只有管理、技术不断地创新，才能形成专业优势和行业优势，在市场竞争中赢得王动权，不断增强市场竞争能力，牢牢占领已有的市场份额，不断开拓和占有潜在的市场，增强企业发展后劲。

2、约束机制。约束企业必须遵守党和国家的方针、政策，按照《公司法》和市场经济规律以及与业主签订的项目承包施工合同的各项条款，守法经营，有效经营。约束企业的所有者、经营者和广大职工遵守党纪、国法和本企业的各项规章制度，切实增强市场合同意识，以合同为依据对外为维护合法权益据理力争，对内认真履约，加快进度、提高质量、降低成本，确保实现最佳效益。

3、资产营运机制。按照现代企业制度要求，建立并完善资产营运机制，规范母子公司的运作，减少行政干预，使生产经营活动建立在科学的基础之上，沿着健康的轨道向前发展，确保资产的保值增值，创造更多更大的社会财富和社会效益。

4、捕捉机遇的机制。面对激烈的市场竞争，增强企业准确判断和捕捉机遇的能力，关键是要建立风险机制和决策机制。企业要善于研究党和国家的政策、市场行情、竞争对手和顾客（业主），从而发现自己相对别人的优势，在市场竞争中有吸引力的地方，同时企业具有比竞争对手更多的优势，这就是机遇。机遇千载难逢，转瞬即逝。假若我们没有弄清自己的特长、优势，误判断机遇决策失误，盲目投入参于竞争，将使企业蒙受巨大损失，甚至一蹶不振，可能被其它企业吞并。建立决策机制、风险机制，规范决策层的行为，实行民主、科学的决策程序，回避市场风险，是十分重要的。市场竞争激烈而冷酷，重大决策正确、风险回避得当，在市场竞争中就会稳操胜券。

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