第0578章 实施

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“岳将军这是在征询主公，是不是要趁机出兵占据关中？”冯道放下书简，看着怒气未息的李翊，低声说道，“如今关西有袁绍的大军，武关方向有袁绍和刘表的联军，西凉有韩遂和马腾，长安有李傕、郭汜，潼关有张济，这么多军队集中在关中内外，占据关中的难度非常大，所以岳将军根本不敢贸然出兵。”

“从今天关中局势来看，勤王成功的可能性很小。”荀攸接着说道，“鹏举可能认为，既然大军无法占据关中，那还不如不出兵，以免大军进入关中后，激起各方势力之间的矛盾，引发更大危机。”

荀彧说道：“主公，我们才做出休养生息的决定，这个时候如果马上出兵，有心朝令夕改的嫌疑，会被有心之人攻讦。而且北疆这些年一直在打仗，的确也需要时间来进行休养生息。再加上现在关中形势复杂，我们想要占据关中的代价太大。以我看，我们还是想尽办法利用关中各方权势之间的矛盾，合纵连横，尽可能化解这场危机，以稳定关中的局势。”

李翊拿着案几上的地图看了很长时间，颓然长叹。

的确，这个时候出兵关中，稍有不慎，就会卷入一个难以抽身的旋涡，这的确有悖于自己的打算。

可是要是没有一点儿表示，却又有些说不过去。毕竟现在李傕、郭汜等人名义上是投靠了自己的。

而且，要是让袁绍或者是韩遂、马腾等人占据了关中，对李翊也很不利。

按照李翊最初的构想，在自己有余力将关中收入囊中之前，关中最好保持一个混乱但又相对平衡的状态。

因此，他才将李傕、郭汜和张济等人都任命为太守，并且将樊稠、王方等人也是授予了高官厚禄，为的就是让他们保持这种状态。可是，现在这种局面貌似保持不住了。

也正是因为清楚李翊的打算，岳飞才在这个事情上不好做出决断。出兵与不出兵，这是一个两难的选择。

除此之外，还有一个因素也不得不考虑，那就是长安毕竟是刘氏祖陵所在地，要是落在袁绍等人的手里，恐怕很多人又有话要说。尽管以北疆如今的情况，这些人也就是说说而已，但毕竟会制造不和谐的氛围，这是很让人恼火的。

李翊摇摇头，有些无奈的说道：“鹏举把难题踢给了我，看样子，这个坏人我是做定了。”

帐内众人哑然失笑。

“我亲自去向天子和百官解释。”李翊说道，“不过，救援关中的姿态我们还是要做的。让平西将军黄忠率军南下河东，让安南将军张燕率军进驻太原，你们看怎么样？”

刘伯温说道：“主公，目前河东和并州二地已经有八万二千大军，如果张燕再把大军带到上党，这太行山以西就有十一万多大军。现在河东和并州两地的财赋有些紧张，如果一下多了三万多军队，财赋会更紧张。”

“冀州这边尽可能支援一点，太原必须要派驻大军，这对威慑和稳定关中大有好处。”李翊笑道，“和前几年的困难相比，这点困难算什么？”

徐茂公等人等人连连点头。

“如果年初没有北疆边郡和关中的灾祸，我们财赋紧缺地局面已经缓解了，可惜……”贾诩叹道，“这几年战乱灾祸接踵而来，我们有点应接不暇了。大汉苦啊！”

“会好的。”李翊信心十足的说道，“咬咬牙，再熬两三年，等财赋充足了，粮食满仓了，我们就出兵平叛，横扫天下，让国家在最短的时间内稳定下来。”

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安南将军张燕赶到蓟城的大将军府，李翊亲自出迎。

见面寒暄之后，李翊笑着说道：“这次把飞燕兄叫回蓟城，是因为有很多事我们还要仔细商量。”

张燕问道：“主公打算进军关中？”

“不，是土地的事。”李翊说道，“此次你到太原，除了带好军队之外，还督领太原和上党二郡的军政。”

张燕略显吃惊的说道：“主公打算在太原和上党推行‘计口授田’？”

前段时间，蓟城朝廷关于土地政策的讨论可是闹得沸沸扬扬，这毕竟是关系着国家根基的大事情，哪怕是远在邯郸的张燕，同样也听说了这个事情。倒是后面关于工商业的讨论，引起的反响要小得多，大汉朝很多人根本不太看重这个。

“对，我把这件大事全权委托给你。‘计口授田’是我们想出来的办法，前人没有做过，我们也没有任何借鉴，没有任何经验教训，所以它能不能杜绝流民的产生。能不能增加朝廷的赋税收入，能不能稳定民心恢复国力，能不能成为中兴大汉的根本，我们一无所知。所以，现在我们迫切需要试行推广，需要积累经验，需要不断的修改和完善这个新制。”

“‘计口授田’如果成功了，大汉中兴也就是指日可待的事。”李翊用力拍拍张燕，郑重的说道，“飞燕兄，国家强盛了，百姓安居乐业了，距离太平世界也就不远了，这正是我们共同的心愿和理想。飞燕兄，你相信我们会成功吗？”

“主公，一定能成功，我们一定能成功！”张燕激动的说道。

………………

在张燕前去晋阳之前，李翊最后一次召集河北大吏议事。

大帐内灯火通明，近百位河北大吏坐在一起，聆听大司农钟繇就“计口授田”制的诸多难题和需要密切关注的难点做详细解释。

“计口授田”的基础是“计口”，就是编户，就是人口登记造册。这是一个庞大而复杂的工作，需要县、乡、里、亭的通力协助。郡县的所有人口，上至官吏，下至奴婢，都要一一登记，不能有丝毫的遗漏。

需要特别注意的是耕牛的登记。屯田制废止之后，本来是府衙拥有的耕牛就变成了农户私人拥有，或者一定数量的农户共同拥有，这个耕牛的草料消耗也需要授田给农户。

“计口授田”最重要的一个特征是保护原有私田，也就是保护门阀富豪的利益不受损失。他们的私田虽然也是授田的一部分，但所有权是他们私人的，而普通农户只是拥有所授田地的使用权，门阀富豪家的奴婢和普通农户一样，参加授田。

在保护门阀富豪利益的基础上，如何防止门阀富豪兼并土地？“计口授田”制并没有规定土地严禁买卖，相反，它允许土地买卖。

“计口授田”制实施之后，除了门阀富豪私人的土地，其它的土地都是朝廷的，都是国家的，授田农户只有使用权，没有所有权，所以他们没有土地可以出卖。

也就是说，这个土地买卖被有效限制在拥有私田的人群中，土地兼并因此可以得到遏制。

接着问题又来了，普通农户如果遭受灾患，或者有身死家贫无以供葬，无法生存的时候办？他们会不会出卖土地使用权？这会不会形成变相的土地兼并？这会不会形成新的流民？如何防止这种情况的发生？

钟繇拍了拍手，提醒众吏注意，他说道：“我们打算每成年男丁授田四十亩，成年女子授田二十亩，一个家庭有人从军的，按照相关规定增加授田。如果按照这个数量授田，基本上可以满足生存需要，但问题是，我们用什么办法才能防止农户出卖土地使用权？我们是不是应该考虑一下，在适当的时候，允许农户出卖一定数量的土地使用权？如果允许，这个数目大约是多少？”

由这个问题随即牵扯到了“倍田”问题。“倍田”就是农户拥有授田数量的一倍或者两倍的用于休耕的田地。

以大汉朝的科技发展水平，还没办法大规模使用化肥，因此只能靠土地自身的肥力，再就是施加少量的农家肥，因此土地休耕是必要的。

地区不同，土地肥沃程度不同，倍田的数量也就不同。

倍田的多少直接关系到土地使用权的出卖。

如果一个农户因为困窘而把倍田全部卖了，那他第二年怎么办？所以即使允许农户出卖部分土地使用权，但也要确保农户手上还有倍田，还能勉强维持生存。

“要让百姓生存下去，要让他们富起来，靠赈济是万万不行的，必须要想办法让他们自救，即使他们遭到了天灾人祸也能自救，而唯一能救他们的就是赖以生存的土地，所以诸位在试行新制的时候，请务必在这一点上找到行之有效的解决办法。”钟繇躬身为礼，言辞恳切的说道，“我们在这里清谈是找不到解决办法的，只能靠诸位在推广新制的时候加以修改和完善了。”

土地制度和赋税制度、徭役制度是密切相连的，牵一发而动全身，土地制度改了，赋税制度和徭役制度必须跟着改。

“轻赋薄徭是新制的主旨，所以随着‘计口授田’的实施，新的赋税和徭役制也将实施，虽然新制实施之初，朝廷的赋税收入可能受到一定损失，但从长远来看，这是必需的，也是必要的，诸位无须为此忧心忡忡。”钟繇挥动双手，大声说道，“只要我们把百姓的肚子问题解决了，大汉的中兴也就指日可待！”(。)