第144章 两手治理

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第144章两手治理

区委一号办公室里，萧宸面无表情地看着手里的文件，客座沙发上坐着顾乐和区刑事分局的一干主要领导。

负责联系欢溪镇派出所的徐明光副局长抹了一把额头上的汗珠，继续道：“通过此次调查我们了解到，农村社会治安存在的问题原因主要以下四个方面。第一个是农村基层组织职能弱化，难以发挥有效的防控作用一些农村基层治保调解组织长期处于瘫痪，半瘫痪状态，对民事纠纷调解不力，农村治安管理作用难以发挥，预防和控制违法犯罪能力不强，相当部分的农村基层干部工作方法简单，干群关系不协调，矛盾激化，各别农村治保会没有专职的治保主任，即使有，工资也难以兑现，所以治保主任工作势情不高、责任心不强，对恶霸势力不敢管不敢问，难以履行治安防范工作的职责。”

他说完，悄悄瞥了上面的萧支书一眼，只见萧支书面沉如水，丝毫没有接腔的意思，只好继续道：“第二个，基层警力不足，难以发挥主动性的管控作用。目前，我区农村派出所警官只占农村人口的万分之一点五左右，与刑事部要求的万分之三的标准还差近一倍。按规定派出所每个警官管理三千人左右。而现在大多数派出所警官管理两万人左右，派出所警官疲于应付辖区内的治安案件和民事纠纷。基本没有时间和精力去做防范工作。农村面广线长，办理案件所需时间较长，加之上级业务机关召开会议、统一行动，开展检查、评比活动等，使现有的警力很难有时间和精力深入辖区去防范工作。重打击、轻防范的现象普遍存在。第三个……”

“好了！”萧宸有些不悦地打断，敲了敲桌子，冷着脸道：“我要听的不是这些东西，我问的是，欢溪镇派出所明明多次接到群众举报，岳林一家有倚仗势力对坚持原则、反对他为非作歹的群众进行威胁、打击甚至人身侵犯，为什么却一次一次地不闻不问，坐看以岳林、岳平父子为首的农村黑恶势力形成，对广大人民群众造成那么大的伤害？为什么？！”

萧宸的语气冷得吓人：“……谁压下来的？”

顾乐叹了口气，看了看徐明光，徐明光语气有点发颤，道：“据了解，欢溪镇派出所所长黄伟波跟岳林是以前的老战友，岳林跟他一直交从甚密。”

萧宸看着徐明光，道：“所以，欢溪镇派出所就把事情全压了下去？”

徐明光心中一颤，犹豫了一下，忍住没说话。

萧宸忽然一拍桌子，霍然起身：“徐明光，你好大的胆子！”他把一份厚达7页的材料纸一把丢了下去：“你自己看看！那么严重的情况，已经不再是治安案件，而是刑事案件，可你却敢把这样的事情强压下去不办……错了，不是不办，是跟本不受理，徐明光，你这个人警官官，还真是做得够好！好出花来了！两年之内，十七起刑事案件，四十一起治安事件，九十五起民事纠纷……你通通压了下去，有本事，太有本事了，党的名声就是被你这样的老鼠屎坏掉的！”

震怒的萧宸，甚至连一点官面上的面子都不做了，对一个区局的副局长，还没有正式立案调查的时候就骂出了“老鼠屎”这样的词，可见他已经愤怒到了什么程度。在他看来，这甚至比贪污受贿还要严重，因为这样的刑事案件和治安案件，受害的是最基层的群众，如果他们受害之后连刑事局都靠不住，都不能帮他们伸张正义，那还怎么让他们相信公理和正义？

是，萧宸也知道，公理就是强权，正义就是强者的利益。可是，公道自在人心。

他冷冷地看着徐明光，森然道：“根据区委常委会的决议，徐明光自现在起停职，接受区纪委和区纪检院的调查。”

徐明光一下子瘫软在沙发上，几名纪委和纪检院的工作人员从外面进来，架起他就要走。萧宸在后面道：“徐明光，组织上培养你多年，你却走到了这一步，我希望你能认真反省，据实交代你的问题，争取宽大处理。”

这句话，萧宸比较例行公事，他压根就不想组织上真的宽大处理这样的人。

徐明光的身子顿了一顿，却没有多说什么，踉踉跄跄地出去了。

萧宸的办公室里顿时鸦雀无声，一干副局长们都是心有戚戚。萧宸环顾了他们一眼，淡淡地问道：“对于这次事件，大家有什么看法？”

顾乐首先站出来，道：“这次事件，我作为政法委支书兼刑事局长，负有不可推卸的责任，我对刑事局班子抓得还不够紧，所以才导致了徐明光这样的老刑事走上轻视民情、渎职犯罪的道路，我向支书做出检讨。另外，这次事情让我们对自身队伍的建设敲响了警钟，这告诉我们，必须一日三省吾身，刑事阵线任何时候都不能出现丝毫懈怠。对此，我们要坚决的开展自纠自查活动，由区局直接检查各类案件在派出所的受理情况，保证今后不再发生同类事件。”

萧宸“嗯”了一声，慢慢坐了下来。

在很长一段时间里，村官黑暗被人们理解为吃吃喝喝、多占多拿，而且‘权小位轻’，并不将其与违法犯罪联系在一起。但事实上，在我国尽管“村官”不是官，但“村官”负责管理农村的公共事务，并在一定范围内代替政府行使国家的管理职权，其权力不可小觑，由村官逐渐演变为村霸者为数不少，其危害性同样不可低估。

萧宸从回来的路上，就一直在思考一个问题，究竟是什么使得这些村官如此胆大妄为呢？他分析之后，认为一村之长、一村之官变成村霸的因素主要有三：

其一是一些村官在原本就是村中一“霸”，他们都是土生土长，周围亲戚裙带关系较多，选举时依傍村族势力和亲戚裙带关系进行拉选票、贿选。

其二是一些村官与区县、乡，特别是乡领导组成了利益共同体，许多应该公开的事务变为暗箱操作，相互从中谋取利益，中饱私囊，损公肥私。

其三是打压上访作对的群众和持有不同意见的其他村干部，群众上告无门、反映无声，其他村干部忍气吞声、消极隐退，更让村霸独权专横，为所欲为。

萧宸忍不住叹息，缺乏监督和约束机制是造成村官演变为村霸的主要原因，许多村官权力的行使处于自由状态，他们手中握有一村的财、物等大权，搞“一言堂”，大小事务全由其说了算，村务、政务和财务一律暗箱操作。这些村官本应为村民的“带头人”，却蜕变为国家的蛀虫，不但给国家和集体财产造成重大损失，也严重损害了党在人民群众中的形象和威信，更给农村的发展和社会的稳定带来了相当大的负面影响。

基础不牢，地动山摇。党的工作重心在基层。村级干部工作在农村业务经营的第一线，是带领广大人民群众建设新农村的具体组织者、实施者、带头人。作为党和政府与基层群众联系的纽带，他们直接接触农民，一言一行直接关系党和政府的形象。

但由这次事情看来，萧宸相信，村霸和村官黑暗在广大农村绝不会是个别现象，因此，治理村霸和村官黑暗，势在必行。

顾乐等人走后，萧宸想了想，拨了个电话给孟炎，道：“孟支书，岳家岗村的事情，你知道了吧？……嗯，我有个想法，咱们党校开个培训班，给全区的村干部们来一个培训吧。”

“好啊，支书说的正是我的想法，我也觉得咱们现在经济工作做得如火如荼，党政班子建设也不能落下，这个党政班子建设，根子就在村里，这是咱们的基础，所以支书的这个想法，我是坚决赞成的！”孟炎笑呵呵地道。

萧宸嗯了一声，道：“那这样吧，星期一打通知下去，星期三开班，党校那边，还要麻烦孟支书联系一下，好吧？”

“行，行，这是我分内之事啊。不过支书，星期三开班的话，您要不要出席开班仪式？我记得星期三咱们有个区乡村三级干部参加的区委全委扩大会暨全区经济工作会议，您的时间安排上……？”

萧宸道：“嗯，不碍事，上午开经济工作会议，下午我会出席全区村支书培训班开班仪式。”

孟炎心里明白过来，萧支书现在地位早已稳固，已然开始要把自己的意志一直贯彻到村了，而且看起来萧支书对这件事情还十分重视，两个大会不停地开。

他微微叹息，当初自己的选择，不知道是不是真的错了？他站起来，望着窗外的樟树，听着知了鸣唱，一时默然。

鼎清区党校大礼堂里早已打扫得一尘不染，主席台上鲜花吐蕊，领导座椅后面是庄严的党旗。区委支书萧宸、副支书孟炎、副支书兼纪委支书李云新、组织部长林成南等区委领导出席了会议，区委副支书孟炎主持会议，区委支书萧宸在会议上致辞并做重要讲话。

“同志们：今天上午，我们召开了由区乡村三级干部参加的区委全委会暨全区经济工作会议，下午紧接着举行全区村支书培训班开班仪式，这充分说明区委、区政府对农村工作特别是村党支部支书队伍建设的高度重视，并对大家寄予了殷切期望。这里，我代表区委向参加培训学习的全体村党支部支书表示热烈的欢迎！对各位村党支部支书长期扎根农村、与广大人民群众并肩奋战、促进农民增收致富、加快农村改革发展做出的突出贡献表示衷心的感谢！

农村、农民、农业问题，一直是党十分关注的一个重大问题。农村经济的发展、农民收入的增长，农业结构的调整以及党的各项方针政策的贯彻落实，很大程度上取决于我们村干部的能力和水平。村党支部支书虽然处在最基层，但地位极其重要、作用十分巨大。

客观地讲，我们的村支书整日奋战在农村工作最前沿，为新农村建设做出了巨大的贡献。你们不仅工作辛苦，而且责任重大，方方面面都需要去沟通、去解决。所有这些，不论是乡镇，还是区委、区政府，都是看在眼里，记在心里的，都是充分肯定和非常满意的。但一分为二地看，在我们村干部这支庞大的队伍中，还存在着许多影响制约党的惠农政策落实、党群关系融洽和农村经济发展的问题。这些问题，严重削弱了党在农村的执政基础，也影响着村干部的整体形象，务必引起我们的高度重视，并在今后工作中着力加以解决。

我们经常说：农村党支部支书是支部班子的‘主心骨’，关系到基层组织强不强；是党员队伍的‘排头兵’，关系到党的形象好不好；是发展经济的‘领头雁’，关系到农民群众‘富不富’；是全村人民的‘当家人’，关系到农村社会‘稳不稳’。那么，如何按照‘守信念、讲奉献、有本领、重品行’的要求，当一名称职廉洁、有所作为、群众公认的优秀村支书呢？我觉得必须做到五点……”

萧宸清朗的声音在扩音器中清晰的放出，全区的村支书们一边听着萧支书的讲话，一边各有心思。有些村支书，是村里选举出来的德高望重的党员干部，他们对萧宸这个年轻的支书，从一开始的不当回事，到现在的敬佩，经历了几个变化，别的不说，就说萧支书每一次下乡的时候，从来没有以前那些领导下乡专人打伞、专人开门、“从不湿鞋”，就让他们觉得这个支书，是个办实事的支书。再到后来，萧支书那个“农业产业化”搞起来以后，好多乡镇、村子都因为恒健和云梦明珠而脱贫致富，收入涨幅之快，让他们这些村干都不敢相信。所以从那以后，对萧支书的话，他们是奉为金科玉律的。

也有一些在村里作威作福贯了的，对萧宸并不感冒，但他们都知道萧支书是个“严”支书，犯不着跟他对着干。而且区里乡里也有人放话，说萧宸在鼎清区是干不长的，这两年就老实一点，等他走了再说，不信上面每次派到鼎清区来的都是萧宸这种人。

而一些区领导的想法则又有不同，萧支书上一次把好些乡里的一二把手调整了一番，现在又开始抓村支书，莫非是真要在鼎清区搞萧家王朝了？可是他在鼎清区不应该会干很多年啊，下来的干部，就算锻炼，难道不是干几年就回去？

听着萧宸在上面三令五申，颁布了一条一条的严格规定，区领导和村干部们感触多有不同。但萧宸也不是黑脸一直唱到底的，到最后，他说道：

“在这里，我想跟大家说的一句知心话，也算作是给大家表的一个态。作为区委、区政府来讲，我们都十分了解村支书的份量和作用，也理解大家的苦处和难处。就在昨天，我跟几位村支书做了一些交流，发现现在大家都有一个感受：当干部很难，当村干部更难！尤其是村支书特别难当！我就在想，这为什么难呢？我觉得一是事情太杂。上面千条线，下面一根针。经济发展要负责、社会稳定要保证、计划生育要过关、群众生活要安排、邻里矛盾要处理。二是责任太重。既要对上负责，又要对下负责；既要对外树形象，又要对内给实惠，经常处于矛盾的焦点上。同时作为村支书，既是党的干部，又是土生土长的农民，国家的、村里的、农民的，三者利益有时很难兼顾，弄不好还要两头受气。三是矛盾太多。现在，群众民主意识增强，思想十分活跃，敢想、敢争、敢议，在化解矛盾、协调关系上，难以处理情、理、法之间的关系。你按法办事，他说你不通情；你按情办事，又说你不合法；按程序办事，他觉得你在拖延时间；不按程序办事，又说你武断，不依法行政。总之一条，就是感觉吃力不讨好。四是基础太差。人图名，树图荫。当个干部，都想做些实事，干出点名堂来。可我们大多数村的基础条件差，想干事没票子，想招商没路子，有劲无处使，有力无处下。五是待遇偏低。我始终相信，我们的村支书绝大多数都是能人，当干部拿不了几个辛苦钱，不当干部反而能挣几个快活钱，付出和回报存在较大反差。”

萧宸这番话一说出来，下面的村支书们顿时深有同感，觉得这萧支书也不是不通下情的，就等他的下文。

萧宸就笑着道：“关心、爱护村支书，支持村支书大胆开展工作，是区乡两级党委、政府的重要职责和重要工作。近年来，区委、区政府在支持村支书工作方面，做了一些力所能及的工作，这里我就不多说，大家都是知道的。我就说说区委正在考虑出台的政策。

譬如提高村干部待遇，兑现落实村干部报酬，为村干部办理养老保险；对连续任职10年、20年、30年以上的村支书，正常离任后每月分别补助50元、200元、300元；对特别优秀的村支书破格提拔为乡镇领导干部。另外区委也会尽力给大家创造条件，比如在村级办公活动场所建设上，区里决定，三年安排财政专项资金450万元，争取省市资金不低于三百万元，确保能够完成了村级组织活动场所建设。这些都体现了区委、区政府的一种关爱，代表的是一种厚望。区委还有一个指导思想，区政府要将农村基层组织建设和‘万元年薪公选村支书’列为要办的十件实事之一。今后，在农村基层组织和村‘两委’班子建设上，区里还将继续加大力度，倾斜支持。”

一听有真金白银的实惠，台下顿时欢声雷动，鼓掌之声压都下不下去，原本就对萧宸有好感的干部更支持他了，刚才对萧宸不感冒的，现在感觉也好了不少，这年头，还是钱实惠啊。

萧宸笑吟吟地看着台下，心里却有些感慨，幸好经济抓上来了，要不然哪有这么宽裕的财政这么干？希望这种变着方式的“高薪梦”能起一点作用吧，毕竟已经是双管齐下了。