第033章 五年

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第033章五年

世元2012年6月，距离华共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席、中央军委副主席、中央党校校长萧宸在中央党校内部抛出公信力衰退论已近四年。四年来，华夏国内局势较为平稳，国外局势则风起云涌。

随着房地产市场的逐步规范，政fǔ对房地产的严格调控和民众对房产置业投机性的衰退，国内楼市渐趋平稳。而房价的稳定，也使得大多数民生类生活必需品的价格大部回落至正常区间，人民群众生活水平稳中有进，不过相对而言，由于物价总体水平仍然处于较高位置，人民群众并未感觉生活水平明显改善。

经济虽然相对稳定，但在政fǔ公信力方面的实际加强并未起到太大作用，由于特权阶层依然存在，甚至较过去更为庞大，使得国内不少民众对华共长久执政带来的弊端在情感上更加难以接受，社会矛盾凸显。

薛远岚总书记有心缓解矛盾，但任期即将结束，已经有些“有心杀贼，无力回天”的英雄气短，在跟萧宸的sī下交流中，多次对此流lù出无能为力的无奈。

萧宸对于这种情况也比较关切，曾经引用郑老的话对薛远岚总书记说：“华夏要出问题，还是出在**内部。”并建议从整顿党风做起，打铁还得自身硬，máo主席当年说“治国就是治吏，吏治清则天下清。”此话一语道破天机，要挽回群众真正的信任，还得从自身做起。

薛远岚总书记赞成这一观点，但时间上已经来不及，只能对萧宸说：“发展民营经济，壮大国防力量，这些事情我比较在行，但在治吏问题上，我看还是要看你。治吏是大事，而且是处理我们党内的问题，自己挖自己的毒瘤，关键在于下手要准，但动作又要小心，不能蛮干，不能打无准备的仗，我在这个位置上的时间不多了，可能帮不上什么大忙，就在最后这段时间为你打个铺垫吧。”

萧宸对此，只能默默点头。

萧宸对于政fǔ公信力下降是非常敏感的，历史上任何时代、任何国家的任何政治力量，一旦公信力下降，而不能挽回的话，最终导致的必然是灭亡，即便强大如党内的苏共也是一样。因此对于挽回党和政fǔ的公信力，萧宸已经做了很多的思考，并在中央党校几次组织专家下基层调研，回来以后作为重大课题研究。

所谓公信力是指“使公众信任的力量”。“无信不立”是对公民的基本要求，更是对国家机关的基本要求。政fǔ公信是社会诚信的基石，是市场经济的基础。国家机关公信力的强弱不仅关乎经济社会发展，也关乎社会和谐稳定。一旦政fǔ失去公信，社会主体将人人自危，相互忌惮，政令将难以畅通，社会管理成本将大幅上升，管理效率将大幅降低。

在现代公共政策的制定中，诚实是保证决策信息真实完整的基础，而信息真实完整则是决定决策是否科学的生命线，因此，“诚实”乃公共政策的最优选择。一个诚实的政fǔ才是一个勇于负责任的政fǔ，才是一个具有现代行政道德意识的政fǔ，才能得到公众的认可。任何对公众不诚实的行政行为，都是在自毁形象。

然而现在的政fǔ，尤其是地方政fǔ，诚实已经是昨日黄huā。一旦出了什么事，先是遮掩，遮掩不过去就说谎，说谎还说不过去就用强，这样的情况下，公信力如何不下降！

在萧宸看来，解决这一问题的关键，主要有四点：

第一，政fǔ要加快有限、廉洁、透明的服务型政fǔ建设，彻底走出“全能无限政fǔ”的误区，把政fǔ管不了也管不好的事大胆交给社会中介组织或群众自己去做。第二，加快电子政务建设，增强政fǔ工作的透明度。提高行政效率，降低行政成本，改进行政质量。第三，要大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。第四，要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政fǔ管理中的作用，要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。

但这还仅仅是对政fǔ体制的改革，还有更关键，更基本的一点，就是法制建设。

没有任何国家能够彻底消除**，但优秀完善的政治制度可以尽量减少**。此外，还有一点民众更加关心的是：法律是不是真正的公平公正。如果一个人做了坏事，政fǔ却无法或者不愿惩罚他，不论这个人是什么身份，都必然导致民众的剧烈不满，按照máo主席的话说，在这种情况下“不论是国m党还是**，老百姓都要当李自成”。

萧宸最近看过中央党校厅局级班调研组的一项最新调研，调查显示，2021年华夏民众的生活质量满意度明显下降，对于短期内生活质量改进的信心也显著跌落。同时受访者普遍对社会大环境感到无助。

华夏调查机构零点研究咨询集团最新完成的《2010年华夏居民生活质量指数调查报告》显示，大约25%的受访者认为自己比周围的人贫穷。调查报告指出，拉低居民生活品质感受的主要原因是物价持续上涨，房价居高不下，收入水平没有改善等。

值得注意的是，受访者对自己贫穷的原因普遍认为是社会“不给力”，是社会制度和社会风气等原因造成自家的贫穷。其中50%以上自认贫穷的受访者认为“缺少关系门路”是主要原因。还有相当一部分受访者认为“现今的社会是一个穷人越来越穷，富人越来越富的社会”。持这种观点的人城镇地区占48.2%，农村地区为35.7%。调查发现，认为“贫穷是社会原因而非个人原因”的受访者在城市居民和年轻人中更加普遍。比如，城镇中只有6.1%的人认为，自家贫穷是“家里人不努力”。

此外，教育、医疗、养老也是受访者对自己贫穷原因的解释。

市厅班的调研报告援引零点研究咨询集团的分析说，如果人们倾向于把负面事件的原因归咎于自己不可掌控的外部因素，一方面可以减轻自己心理上的内疚感，另一方面还会形成无助感，从而导致社会风险上升。

中央党校经济学教授胡建学认为，华夏目前是国富民穷，国家税收以每年大约20%的速度增长，造成民间财富不断减少。另一方面社会的**、官民矛盾的jī化，就极有可能导致群体**件。民众可能借着一件小事情，发泄会政fǔ的不满。

他说：“老百姓满意度下降的确导致社会风险。最后发展成老百姓对政fǔ的公共道德等方面的不满意。或者说发展成整个社会的玩世不恭，道德堕落的现象。最终是会瓦解统治者执政的基础。”

调研组带队教授汪剑飞认为，社会财富分配不公，贫富两极分化使得民众对社会有意见，但是他们没有表达的渠道，反而加重了民众的无助感。“他们对社会有很多意见，但是他们的这些意见在体制内没有一个很好的发泄渠道。当他们有些人试图表达自己的诉求或者试图展开维权行动的时候，却又招致政fǔ以稳定为借口的打压。”

汪剑飞指出，政fǔ的打压使得民众心理上又积累了更多对社会的不满，积怨加深。对于这部分民众来说，他们对社会是不可能满意的。

汪剑飞认为，民众满意度下降跟当局的执政方式有关。官员用手中的权力与民争利，造成民众对政fǔ公信力的下降。

媒体最近报道，华夏国家主席薛远岚建党节之前到京城一个居民小区考察民生，了解老百姓在高物价压力下对生活是否满意。一家住在小区两居室廉租房的住户对薛远岚说，他们这套55平方米的单元房每月的租金是99元人民币。“99元月租金”引发了网络的热议，香港媒体报道，有网民“人ròu”搜索后发现，该小区的月租金为2000元，99元的房租实属不可能。因此，引发了地方官员造假，作弊门g骗总书记等的议论。也有网友说，京城市有补贴廉租房的规定，京城8个城区廉租家庭月租房补贴最低限额为750元人民币，最高补贴限额为1800元。因此有网友假定，要想享受到每月99元的租金，这套廉租房每月的租金应该是1899元，这家住户得到的租房补贴应该是1800元。不料这又导致另一个争论：为何薛总书记一去考察，就是这家拿到最高补贴的站出来了？

对政fǔ的不信任感，一至于斯！

建党节即将来临，10月的大换届即将来临……萧宸面对的，就是这样一个官民不互信的华夏……