第746章 两条腿走路【三更】

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“嗯……我要说什么来着？”岳山书记咳嗽了一声，忽然忘记了自己刚才打算说什么了，不由得有些尴尬。

众人听了，纷纷笑了起来。

“是关于中央即将推行的分税制改革。”叶开提醒道。

“对，分税制改革。”岳山书记自己也笑了起来，然后又说道，“领导干部年轻化是大势所趋啊，你们看叶开同志跟人吵架，还忘不了会议的正题，我就不行了，听你们吵的热闹，自己都忘记自己要做什么了。”

岳山书记说话如此风趣，顿时惹得众人一阵笑声，会议室里面的气氛，总算是恢复了正常。

不过，个别人的心里面，肯定是有了疙瘩，这个也是难免的。

“同志们，分税制在我省试行以来，大家的压力都很大啊。”岳山书记说道。

他这么一说，众人的情绪顿时都上来了，七嘴八舌地纷纷诉苦，显然是对于试行中的分税制，非常不满意，真是说者伤心，闻者流泪。

可以说，虽然只是试行了一段儿时间的分税制，地方官们受到的压力已经很大。

国内在建国之后的很长的一段儿时间内，除了政治体制是高度集中的一元化结构外，经济体制是实行的是高度集权的计划经济，地方政府是中央政策的坚决执行贯彻者，必须严格执行国家制定的计划，地方政府及其各部门与国家利益体系也高度一致，地方的发展与中央政策有极大的关系，比如说当年的“三线建设”等。

改革开放后，一个重要举措就是对地方的放权让利，而放权让利的实质是中央在承认地方作为一级利益主体的合法地位的同时，把一定范围的权利还给地方。

特别从1985年起国家实行“划分税种。核定收支、分级包干”到1992年以后实行“切块包干、分灶吃饭”的财政体制，地方政府及其各部门从国家利益体系中分化出地方和部门利益。

在叶开的记忆当中，1994年实施分税制后的当年，中央的财政收入占全国财政总收入比例由上年的22%急升至55.7%，财政收入为上一年的300%，财政支出占全国总支出比例却比上年只是增加2个百分点，而地方财政收入则比上年减少32%，之后中央与地方的财政收支的“反向剪刀”状态出现。

就算地方政府原“事权”不变，但“财权”上移，加上地方政府不能发行地方公债。没有举债权，没有税收立法权。地方政府财政出现严重困境，不少地方政府都出现了严重的债务危机。

而在分税制实行了十年之后，地方政府债务至少在10000亿元以上，其中，地方基层政府负债总额在2200亿元左右。乡镇平均负债400万元。

很多地方政府特别是欠发达地区乡镇政府成为“吃饭财政”，甚至连公务员和教师工资的按时发放也成了大问题。

对于分税制的影响。市长们的反应是最强烈的。

“实施分税制后，中央与地方共享收入包括：增值税、资源税、证券交易税。增值税中央分享75%，地方分享25%。资源税按不同的资源品种划分，大部分资源税作为地方收入，海洋石油资源税作为中央收入。证券交易税，中央与地方各分享50%。”龙城市长木婉容就说道，“我们认真考虑过这个问题。在中央与地方的财政收入划分后，地方政府扩大财源途径之一是增值税25%分享部分，以及完全由中央政府承担的出口退税，这就是说我们必须加大招商引资的力度，特别是要吸引外资。以此加大出口额取得中央的出口退税，加大投资上项目以加速经济发展。还有一个途径，就是要扩大地方可独享的收入来源，如城镇土地使用税、房产税、耕地占用税、土地增值税、国有土地有偿使用收入等，这些大部分与土地有关。”

叶开听了，暗自点头，分税制的一个后果，就是导致在连续的工业化城市化、经营城市的口号下，大量征用集体土地和进行旧城改造拆迁，不断扩张城市规模，发展城市建筑业和房地产业，以土地生财。

说得简单一些，就是地方政府不得不依靠土地财政来过日子。

这也是后来为什么房地产会被当做支柱产业来发展的主要原因，因为土地财政已经在事实上绑架了地方政府。

城市扩张带来的房地产业和建筑业发展，也是地方政府得以保证gdp数字增加的主要力量。

其他几个地市的领导们也纷纷叫苦不迭，都说中央财政分走的蛋糕太大了，搞得地方上举步维艰，别说是发展资金了，就算是保证吃饭的钱都很紧张，一不留神儿就要踩中红线了。

就连刚才郁闷了很久的东山市长孟昭也开始抱怨，说是东山又没有什么地方优势，招商引资也困难，现在分税制一来，真是雪上加霜，日子很不好过啊。

“我们是在开研讨会，不是诉苦会。”岳山书记听了这么一堆抱怨，也是有些无奈，“中央的政策是明确的，到明年开始，就要全面推行分税制，大家到时候都一样，至少我们在试行了一段儿之后，心里面应该有个谱儿了，怎么样在现行的税收体制下发展经济，确保民生，使我们要努力钻研的事情。抱怨是解决不了问题的，我希望各位能够创造性地解决问题，努力发展经济，从开源节流上面下功夫。”

按道理说，岳山书记这么说了，大家应该纷纷鼓掌才对的。

只是这个时候，大家都为分税制的推行而发愁，心里面都在想着今后的日子要怎么过，所以一时之间会议室里面就静了下来，无人应答。

面对大家都是第一次遇到的问题，谁也没有前后眼，能够看得出要怎么要应付眼前的局面。

“也只有两条腿走路了……”见没有人说话，叶开就看了看岳山书记，不得已硬着头皮帮他圆一下场。

“哦，叶开同志有什么想法，你在江中的时候，就是以搞经济建设见长的，说说看，现在我们可是非常头疼啊。”岳山书记见叶开说话了，立刻就很高兴地鼓励道。

对于叶开的情况，并不是所有人都清楚的，有些不了解他的人顿时就窃窃私语，互相打听这位叶书记究竟是什么来头，以前是做什么事情的？

其实叶开平时的曝光率并不高，他既不是市委书记，也不是市长，纪委书记这个职务，注定了是比较低调的，因为他的出现，就意味着有人要倒霉了。

因为这方面的原因，大家对叶开并不是很熟悉，即便是同城为官的市委书记金泽凯，对于叶开的认识也是有限的，只是知道他是老叶家的子弟，背景通天，势力很大，但是具体情况还真不是很了解。

尤其是在叶开的履历档案上面，有些东西也都是写得非常简单，一笔带过，或者含糊不清，让人看不出真假来。

此时听得岳山书记说，叶开在江中的时候，就是以搞经济建设见长的，不由得吃了一惊，心说既然叶开是干这个的，怎么又会被弄到龙城来担任市纪委书记的职务呢？

这么说起来，叶开的工作经历也是够丰富多彩的。

当然了，要是让金泽凯知道，叶开还在中警局兼着一份职务的话，他就会更加惊讶了。

“中央的决心是不用怀疑的，分税制肯定要推行。”叶开就说道，“刚才木市长也说了，无非就是两点，第一就是经营土地，发展房地产行业，第二就是招商引资，发展实体企业。现在我们面临的最大问题，就是手上没钱，所以经营土地，发展房地产行业就是不得已而为之的事情，但是这么做的后果，就是将经营成本转嫁到了老百姓的头上，所以这只是权宜之计，不能持久，等到我们手头上有了一定的初始资金之后，就要考虑着发展实体企业了，因为土地财政只是一个泡沫，总有破灭的那一天，谁也不清楚这个日子会在什么时候到来。所以我才会说要两条腿走路，土地财政可以搞，但是在gdp只能够的比例不能太高，如果太高了的话，就会出问题。”

木婉容很仔细地听着叶开的话，就觉得他这个两条腿走路的说法，很有现实意义。

土地终究有卖光的一天，政府也不可能只依靠卖地为生，实体企业是必须要发展的，而且还要大力发展，这个才是保证城市经济能够稳定发展的主要支柱。

不过，对于叶开的说法，有赞同的，就有不赞同的，东山市长孟昭就颇不以为然，他虽然叫了一阵穷，也不过就是瞎吆喝而已，东山的煤矿可是很多的，他对于即将到来的分税制改革，其实并不是很担心。

没有钱不要紧，大不了，就多开几个私矿嘛，钱总是会有的。

孟昭看着一边儿坐着的叶开，心里面恨恨的……三更送到！()rq