第六节 闲庭信步探铁路 下

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天佑接受自己的解释，赵刚心里轻松了很多，只要詹念，他就一定会做得很好，这一点赵刚是十分信任詹天佑的。接下来，赵刚继续讲下面的事：

“美国在铁路建设投资方面，西部各州及地方政府也是一个重要的主体。各级地方政府主要通过认购投资用的股票、购买铁路债券、给铁路公司赠与土地和负担铁路的勘测费用等途径进行投资和资助。南北战争以后，地方政府的资助总额占铁路总资本的10%“

“到1860年，州和地方政府为了改l元的直接财政拨款（未计土地、物资和特殊权益）。”“西部各州，诸如密苏里和田纳西，花费的总额按其人口比例也同样是庞大的。虽然地方政府作为一个整体只支出了总额的四分之一，但巴尔的摩一地的开支比许多州政府支出的还要多。波特兰、路易斯维尔和莫比尔为了改变交通运输所花费的钱也比它们所在的州还要多。”西部地方政府掌握着广阔的公地，又没有一个简单的关于“国家利益”的传统观念，乐于进行各种各样的实验，对任何有前途的公共目标进行贷款，同情所有争取援助的要求。西部州、县和城镇都给铁路公司以不同程度的援助。

政府认购投资用的股票和债券，既从财政上援助交通建设，又从中获得不少利润。可谓“一举两得”。在铁路修建中，各州政府提供了大约9500万美元的现金援助。各县政府提供地援助也达7500美元。

1838年时，州一级的负债有大4300美元用在修建铁路上；到年，地方和市政府用于铁路地投资已超过了州政府，铁路的15地方和市政府而建成。36到1850之间建成的每条铁路几乎都获得当地县或市的资助”。

西部城市为争夺铁路优势而展开激烈的竞争，极大地推动了对铁路建设的援助。特罗伊为了成为西部客货运输的主要枢纽，花费近元。修筑了一条所有权属于该市地铁路，而奥尔巴尼则拨出25万美元修起了从莫霍克至哈得逊的铁路与之抗衡。圣路易斯为提高该市及其所在的县份的地位，在1861年前就给铁路捐“

赵刚说到这里，看到詹天佑的眉毛又拧在一起，知道他又有问题了，就停下来等他发问

“可是，现在如果让各地出钱的话，那以后的收益直接归各地，不是会出现山东欧自到河南。然后将河南的收入分配到山东地现象，这样的富省越来越富，穷省越来越穷，以后各省的矛盾会越来越多的。”

赵刚点头。詹天佑果真是个人，可以这样地想通关节所在，而且还预料到了以后的发展方向，这倒是给自己提了个醒：

“其实这个不必担心。老百姓都是想富裕的，如何做是他们自己的事情，我们可以通过税收，将基础设施作好，然后他们如何发展，是他们地事情，政府只是守夜人。不必过多关照这些的，而且，穷省富省，其实都是根据人口比例换算来的，不存在权利的缺失，所以不用担心这些人，你看呢？”

看见詹天佑若有所思，赵刚也不再说话，过了好一会，詹天又长长呼出一口气，好像想通了些什么。又问道

“我知道美国有些铁路也由于得到各市的债券而变得弯弯曲曲，甚至穿过整个州而没有通过一个重要城市。这样的铁路有必要建吗？“

赵刚笑笑，詹天佑的见识在现在地中国可谓是顶尖的，可是受困于时代，自然不知道铁路所带来的真正意义，不单是运输的方便，那只是一个意义，真正的意义在于形成了一个容量超大，联系极为紧密地统一大市场。

自这个市场形成后，就会自发的开始资金聚集，然后形成经济中心，然后开始辐射周边城市，当这样一个大市场形成后，所带来的变化远不是零散的市场加起来那么简单。不过詹天佑是不知道这些的，而且就算说了他也未必相信。

“美国的地方政府对铁路公司的土地授予也非常有力。在南方重建过程中，单单得克萨斯一州授给铁路公司的土地就达3200英亩以上，超过该州面积的而各州授予的土地，总计4900万英亩。

按照我们理解这些土地肯定要各地控制起来开发，但是美国人把这些广阔的未开发的土地交给了铁路开发商，铁路的建设而吸引了大量移民，可以说是铁路让这些处女地实现了价值，而移民又为其带来了生机。地方政府赠予的土地成为铁路公司的巨大财源，推动着铁路线的迅速延伸。

联邦政府的铁路政策十分有效地调动了民间力量修筑铁路的积极性，使得私营公司成为铁路建设的主要筹资者和承担者。在美国，除了内战以前业已修建的少数州营铁路外，铁路主要是由私人企业创办和经营的。甚至到1880年，即铁路网完成一半以前，私人向各铁路公司投资总额已超46亿美元。

到目前，私人铁路公司的股票和债券总计达106亿美元，而国债总额却不到亿美元。在促进西部交通建设方面，私人的投资热情非常高昂，也发挥了巨大的作用。西部铁路倡导者们要求每个人把推进这项伟大的工作当作是一种责任，给予充分的关注，并贡献自己一份力量。

因为“自由土地”的吸引，商业资本自始至终成为西部开发地主要资金来源。给西部铁路建设打上了极强的投机性和竞争性烙印。建成地联合太平洋铁路便是一个典型事例。这条横贯大陆的铁路的施工任务是让由纽约商人组成的“联合太平洋铁路公司”和由萨克拉门托的商人组成的“中央太平

公司”共同承担的。

美国政府对铁路业地慷慨援助政策，引起外国资本的重视。纷纷投资于美国的铁路建设。据美国经济史学家道格拉斯-诺思估计，19世纪50年代中期，仅外国人购买的美国铁路债券即达1

1860年，在美国的外国投资4美元，1880年增加到20美元，年又增加到30亿美元。外国资本大部分为铁路投资，19世纪80代初。欧洲资本家在美国铁路建筑方面的投资达美元。仍然握有价值31亿美元的美国铁路证券，约占全部证券的13

只要我们按照这个方向建设，那么就会形成一股巨大的建设浪潮，那些外国投资上就会蜂拥而至，欧美也会因为我们专心发展而丢掉一部分戒心，等到他们拼得两败俱伤地时候，就会发现我们已经十分强大。

实施铁路建设的战略之后，中国加强西部基础设施建设。尤其是包括铁路在内的交通建设。中国西部交通运输业的落后及其对于西部经济发展地制约是众所周知的，甘肃、青海、疆、陕西、四川、北海等九省区土地面积占全国527%，103%，每平方公里土地面积拥有铁路里程003里。远低于全国路网密度0的平均水平。

而且，西部地区铁路基本上都是单线，坡度大，牵引定数低。技术设备差，不能适应重载和速运输地需要。西部铁路的外运能力与西部拥有的原材料和能源、矿产资源反差巨大，西部铁路的内运能力与西部大开发的内运需求极不相称。

在考虑西部交通建设的投资方式时，中国从美国铁路建设的多元投资主体方式中得到有益地启迪。在一战期间，中国西部地区的铁路建设投入了50亿元，铁路投资对西部地区经济发展的贡献率将达

这说明在实施西部大开发战略以后，我国政府已经充分认识到发展西部交通运输业的重要性。国家也在加大投资力度。在西部开发的初始阶段，政府承担的比例之高，竟然高达20%。

除了直接的财政拨款外，还要多地采用政策的引导和扶持，鼓励和吸引个人投资，充分利用外资，将多的国内民间资金和外国资本吸收到西部交通建设特别是铁路建设上来，带动整个大开发事业的发展。

美国为鼓励西部铁路建设而采取的赠予土地、减免税收、发行债券等方式都被中国政府借鉴过来。中国政府把当时每一种可能的援助都给了铁路，“铁路是中国姑息的宠儿，在土地和金融方面接受了政府慷慨的援助。”

在当时，每建造一公里铁路，政府补贴达到12762元。虽然联邦政府的援助在全部投资中只占少数，但作用却是巨大的。如果投资者对铁路的盈利前景持悲观态度，那么他们就不会投资铁路建设。政府补贴的首要目的是不使建设铁路的私人投资者遭受金融风险，缩小私人和社会从铁路建设中所得的收益率的巨大差距。

在西部荒无人烟的地方修建横跨北美的铁路，预期成本很高，而预期收入却很低。联邦政府的帮助特别是对铁路的土地赠与，极大地提高了投资者预期的私人收益率，增强了他们投资铁路的信心。“正是有了政府以土地赠与形式给予的补贴，一些铁路有可能早几年建成。

到一战结束的时候，中国的铁路里程达到了7万公里，虽然落后于美国的15万公里（有将近6万公里铁路被偷盗一空），但是却超过了俄国（5公里），成为了世界第二的铁路大国，为以后的经济腾飞打下了基础。

赵刚这个时候，并没有想到铁路会带来如此巨大的收益，制定完铁路政策之后，他又开始与自己的老丈人，大张讨论全民义务教育的事情了，在这之前，因为经费原因，只能实施短期的义务教育，随着全国统一，义务教育的人口一下增加了一倍，有好些省的人大已经开始抵制提高教育经费。

还有些人大，提出了缩减义务教学年限的提案，建议由两年缩减到个月，还有的提出了加合理的办学模式，商业学校，不但不需要办学经费，还可以捞好些钱回来。这些提案把赵刚气了个半死。

所以，赵刚拟定了一个总统令，在目前状态下，这个法令是可以直接提请全国人大审议的，所以，与议长老丈人的沟通，就显得十分重要。不过在热心教育的张骞看来，这个议案根本就不需要审议，而是需要马上实施。

《中国全民教育实施纲要》上说，在全国范围内实行免费义务教育的政策。免课本费、免杂费、补助寄宿生生活费的“两免一补”的政策，惠及到3600万适龄学生。并且有重大改动，原来的义务教育阶段免收学费的，修改后的这个目标，政府必然会投入多的财力。

在经过赵刚和张的强力恐吓下，全国人大三次否决制后终于勉强通过了这个提案，几千万人受益。

处理好国内的事情，赵刚的目光又转到了德国，德法之间的战斗，已经到了激烈的时候。法国人已经攻克了洛林开始向柏林进发，而法国人的首都，则已经暴露在德军的面前，就像是互相缠绕的两条巨蟒，后的胜利要看谁先攻克对方的首都。

看着地图上的一条河流，赵刚开始沉思，马恩河，这次会带来什么样的奇迹呢！