第246章 庆历新政，吏治篇

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第246章 庆历新政，吏治篇

新年新气象，公元1041年，庆历元年到来。

历史上现在宋夏之间还处于对峙，连年的征战让大宋苦不堪言，汴梁粮价暴涨。

但自此去年康定和谈之后，国内的形势就区域稳定，粮价也正常起来。

最近这段时间赵骏忙得团团转，首先是作为政制院知院，大宋二号人物，要出席各种各样的场合。

比如早朝议会、年底祭祀、新春宴会等等，还要前往开封府、各个部门做出巡查、指示，检阅他们去年一年的工作，调研目前官场效率之类。

接着又是赵祯给他选了门亲事，是曹玮的幼女，叫曹苗芯，曹皇后的堂妹。

值得一提的是，曹皇后的名字叫做曹苗莲。

曹苗芯是曹玮晚年所生，出生于天圣元年，也就是，公元1023年，今年十七岁，大概再过几个月满十八岁那种，算是勉强符合赵骏的要求。

没办法。

赵骏一来遗传了老赵家的优良传统——喜欢美女。

二来他确实不能接受未成年婚姻，跟原则有关系，也跟希望妻子成年，生出健康的子嗣有关系。

然而在古代女子十五岁及笈，甚至十一二岁，乃至七八岁就定婚结婚的年代，要想找出一个十八岁以上的美女，且不是寡妇、离婚者、还要门当户对，难度可想而知有多大。

就曹苗芯还是因为将门出身，自幼喜欢刀枪棍棒，据说曾有过心上人，来提亲的人都被她用棍棒打出去，这才导致都十七岁了还没有跟人结婚。

赵祯听说后就跟曹琮说了一下，曹琮自然大喜过望，去跟侄女说，可曹苗芯反倒是不乐意，言称她一直在等自己的心上人，打死都不想去跟赵骏相亲，导致这事拖了几天，磨蹭了许久才答应见面。

刚好赵骏那边还有别的事情处理，虽然赵祯跟他提了一嘴，说有个合适的女子他可以去见一面，结果走到半路上，却被其它事情耽误了，放了女方鸽子，倒是一件颇为意外的事情。

其实这事还真不能怪赵骏，因为那天刚好他被包拯给逮住了，包拯于景祐四年回汴梁，被赵骏任为开封府推官，他在任上相当尽职尽责，干了两年，升任为殿中丞。

虽然是八品御史，但未卑权重，干了不到一年，弹劾了不少同僚，弄得人嫌狗厌。

本来这情况肯定会被打压，奈何有大佬赏识，去年升任监察御史，一年后调任为同知开封府，升官跟坐火箭似的，四年时间从正七品干到了正五品。

赵骏的马车去相亲的路上，不巧因为下雪打滑，马匹冲撞了百姓，被当时正在巡街的包拯给逮住。

包拯可不管赏识他的背后大佬就是赵骏本人，直接当街把顶头上司训斥了一顿，让他给百姓赔偿一切损失这才罢休。

这下搞得让人郁闷，耽误了相亲时间，赵骏就只好派人跟曹府那边说一声，下次再约，随后去了老范的府邸商议今年新政改革的事了。

正是新年初，正月六日，除了值班官员以外，大部分官员都在休沐。

老范最近这段时间可谓是风光无限，刚刚升官，从候补同知的副相提正做上了宰相，还因为打了两次大胜仗在民间威望暴涨，现在俨然已经是大宋百姓心目当中的偶像。

赵骏进了范府宅邸，看到老范悠闲地在书房喝茶，往年赵祯都会多举行几次宴会，邀请文武百官每天酒宴、诗会之类。

但今年汴梁下雪，有点冷，政制院又是一群六七十岁老头，怕折腾他们弄出事来，就只办了一次年会，后面的宴会就取消了，大家就在家中休息，相当惬意。

见老范悠哉悠哉，赵骏没好气地走过去坐在他对面的椅子上，双脚踩在了炭盆边，边烤火边抱怨道：“你倒是舒服啊。”

“怎么？你不舒服？”

老范不是坐在书房的书桌后，而是这厮居然搞了个木塌在里头，木塌上垫着厚实的棉被，他斜躺在上头用被子把胸以下盖住，自己倚靠在木塌上看书，边喝茶边看书。

他侧过身子，从旁边茶几上拿起茶杯饮了一口，随后把茶杯放下，看着赵骏笑道：“听说官家为你选了个女子，还是曹家人，伱是没看中吗？”

“根本没看着。”

赵骏接过范府奴仆递过来的热茶，说道：“倒霉死了，马车打滑把百姓的摊位给撞翻了，遇到了包拯，非训了我一顿，这又不是我的错，何况我又不是不给百姓赔偿。”

“这不挺好的吗？开封府同知铁面无私，政制院知院也不耍官架子，纵使位高权重也虚心接受批评，你们简直是秦始皇玩克隆——双赢啊”

老范笑着打趣。

赵骏震惊道：“你哪学来的乱七八糟玩意儿？”

“昨天官家和我们一起看你下载的科普影片，里面还有对非洲奇葩小国的科普，从那个里面学来的。”

老范说道。

赵骏翻着白眼道：“以后少看那耗子的东西，这厮更新太慢，我穿越前为了多攒几集等了好几个月，回头一看才更了不到十集，一个月才两三集。”

范仲淹挠挠头，他哪懂这些，便直起身，坐在了木塌上，转移话题道：“最近这段时间研究了一下你给我的方案，我觉得有些问题啊。”

“什么问题？”

“农业改革上还是有些激进。”

“哪一点激进？”

赵骏问。

范仲淹从旁边的桌子上将赵骏给的资料拿过来，翻开一页道：“开展全国治理，要求各地官府清查地方地主恶霸，一旦有那种为非作歹者，手上沾了人命，欺压百姓、横行乡里、无恶不作，一律处决，没收全部财产，转为官府公田，低地租租给无地百姓。”

“有问题吗？”

赵骏纳闷道：“我个人认为这样做是很有必要的，因为必须要维护国家的法制，也必须要维护农民的利益，而且长时间固定扫黑除恶，是有助于国家稳定。”

“但你要考虑到实际情况，你们那个年代能做到这一点，是因为当时的社会环境大不相同，而在大宋，即便是地方官府严格执行，可派去执行的人员却是与地主恶霸勾结极深的本地胥吏。”

范仲淹指出问题的关键所在道：“按照后世的话来说，咱们基层的掌控力远远不足，一个县的官员需要靠这些胥吏去执行公务，那么出现包庇、隐瞒也是迟早的事情。”

“这一点我当然想到了，你以为我出去这几年白跑的吗？怎么不知道地方胥吏的危害？”

赵骏笑道：“对于这样的上下结构，我早已经研究过。要想瓦解地方胥吏，就必须从三方面着手。”

“哦？”

范仲淹来了兴趣道：“哪三方面？”

“第一是必须要给予他们收入来源，第二是需要给予他们上升空间，第三是给予他们监管力度。”

赵骏说道：“这些庞大的胥吏并没有纳入朝廷的俸禄体系里，收入全靠吃拿卡要，而且没有上升空间，干着最脏最累最苦的活，看不到希望，那自然会自甘堕落，但有了收入保证，有了上升空间就不一样了。”

“你是指两税制，还有胥吏考核？”

范仲淹想起了赵骏在改制当中提到的另外几个东西。

“不错。”

赵骏点点头：“税务以后改为国税和地税，地方税务留下作为地方开支以及胥吏工资，胥吏当中优秀者可以被县令推荐前往州府参加考试，考过者再来汴梁继续考试，过试者就能入仕为官。”

国税和地税两税制度就不用多说了，胥吏考核跟后世公务员考试不同，而是根据汉代察举制以及唐宋科举制结合出来的产物。

汉代如果有胥吏干得好，就会被州府推荐做官，这种形式叫做举茂才。

科举则是考进士。

但汉末这种举茂才的形势已经形同虚设，察举上升通道往往被豪门贵族垄断，当时有“举孝廉、父别居。举茂才，不知书”的说法。

所以赵骏把二者结合，让地方县令推荐优秀的胥吏参加州试，也相当于科举里的乡试。过了州试就能参加吏部组织的会试，考过了就能享受进士待遇，入仕为官。

如此一来，由于地方县令几乎没有能量插手进州府与京城会试的考试级别，通过州试和会试，就杜绝地方县令推荐亲属，徇私舞弊的做法，很大程度上能够选拔一些较为优秀的胥吏人才上来。

当然。

<div class="contentadv"> 由于庞大的胥吏集团有不少人明明非常优秀，但家境贫困读不起书，文化水平不一定高，因此必然要降低文化难度，以实干为主，学识有一个宋朝秀才水平就差不多了。

相比于死读书，赵骏更看重的是实干能力。

“嗯，这么一想，由于胥吏被举荐的资格掌握在县令手里，又有了地方上的收入，与地主恶霸勾结的可能性确实小了许多。”

范仲淹觉得赵骏给出的东西还挺像那么回事。

“但也就是一时有用吧，这样县令就掌握了地方胥吏的上升通道，势必造成县令对这些人有极大的影响力，若是那些地主恶霸转头勾结地方县令，那危害就更大了。”

赵骏摇摇头道：“所以高级官员一般五年一任还是不能套在州县的下级官吏身上，就以三年一任比较好。三年一般也能做出成绩，且和地方牵扯没那么深，通过地税和胥吏考核，希望大部分地方县令把握住机会，铲除地方毒瘤吧。”

“那监管呢？县令本来就很容易被胥吏欺骗，如何能监管得到胥吏？”

范仲淹又反问。

“农会。”

“农会？”

“不错。”

赵骏说道：“各县应该组织清点每县具体人口，乡镇分布情况，以村庄距离为界，允许村民组织农会。农会成员必须是只有一户拥有二十亩土地以下的中农、贫农以及雇农组成。”

“它的作用是什么？”

“自然是帮助地方官府监管地方，间接达到监督的作用。”

“你这就扯淡了，先不说农会听不听地方官府的命令，万一百姓拉帮结派，岂不是更容易出现起义的状况？”

范仲淹表达了不满。

古代社会权力不下放到基层，而是由地方乡绅、地主、宗族管理自然是有一定道理的。

如果让百姓自治，一旦天灾年月，那么多百姓聚众抱团，很容易造成起义。

所以这个策略简直是搬起石头砸自己的脚。

然而赵骏也有理由的，他说道：“这是我根据实地考察出来的结果，我发现地方上百姓的积极性还是非常高，只是受到的束缚太多，生产力提升不上来。”

“若是组建农会，农会直接对地方官府负责，可以看做是乡政府，拥有一定权力，如果乡里出现什么问题，农会应该积极参与管理，并且报告给官府，就非常有助于官府对基层的把控。”

“像争夺水源、村寨械斗，就能够通过农会和官府进行协调。另外由官府与农会共同组织合作社，官府收购农民手中多余的农具、牲畜、粮仓等，充当公共农具共用来释放生产力。”

“农会组建后，农民互相帮扶，互相救助，这样也能增加生产力，提高工作效率，我个人认为是一举多得的办法。如果你觉得有什么问题的话，那就再商榷吧。”

其实这个办法除了是赵骏自己考察地方农民百姓认为可以做的以外，还有这也是后世我军在根据地的办法，取得了非常不错的成绩。

但拿后世的办法套在古代，有些可能用处比较大，但有些就不一定能实现，甚至可能起到反效果。

范仲淹还是摇头说道：“你虽然下了基层调研，可你毕竟没有长时间在古代农村生活过，有些太过于想当然。虽然你批判乡绅、地主、宗族管理是封建糟粕，但至少在这个时代，有它存在的理由。”

“那你说说吧。”

赵骏并没有反驳，因为确实如范仲淹所说，他调研归调研，但并没有在古代农村生活。

范仲淹解释了一下情况。

很简单。

古代农村其实是个比较封闭的社会，有它的一套基层运行逻辑。

也就是乡绅、宗族和地主体系。

范仲淹认为，生产力没有达到一定标准，就强行打破这套逻辑，让官府试图插手基层制度，最后造成的结果可能就非常危险。

比如说通过农会确实限制了一定恶霸地主，但如果官府无法与农会达到亲密协作的地步，那么农会自治权利扩大的结果，就会是农会取代原有的乡绅、宗族和地主体系。

听范仲淹这么一分析，赵骏也觉得自己考虑得有些失当。

古代皇权社会就很难做到这样的地步，所以很容易造成农会失控。

想到这里，赵骏便说道：“你说的是对的，也确实是我没有做好，不过改革嘛，本来就是一步一步完善，咱们先进行讨论，最后拿出一个总结章程来。”

“我认为还是以吏治入手吧。”

范仲淹提醒道：“吏治是根本，先整顿好全国官场和胥吏，才能够把之后的政令下达出去。”

“嗯。”

赵骏点点头道：“好，那这段时间咱们先商量好吏治，考成法不用我多说了吧。”

“放心，我都已经完善过，各种考核制度，规章标准都已经做好。”

“那就行，我提前帮你完善了官员改制，把官员的职权划分好，就是为了考成法，这样做好胥吏这方面的治理，官和吏便能够大治了。”

“现在唯一担心的，就是满朝文武了。”

范仲淹忧愁道：“真不知道你怎么想的，冗官冗官，你把那些闲散官员都安排上岗了，现在又要用考成法淘汰掉，那不是阻力更甚了？”

“本来新组建那么多部门就要那么多官员，不然新部门的工作怎么展开呢？”

赵骏耸耸肩说道：“不要有心理负担，大胆去干吧。我和官家还有整个政制院，都是你坚强的后盾，好好利用起这次你积攒的威望，一举功成，将来你就是千古名臣了！”

“这苦差事，怕是骂声一片哦。”

范仲淹翻了个白眼。

庆历新政的第一步，自然就是搞好吏治，否则别的政策推广下去，以这黑暗腐朽的吏治环境，拿头去推广？

古代社会吏治搞得最好的是哪个？

那自然是张居正改革。

一手考成法下去，末位淘汰制，让明朝官员卷到死。

而且还有奇效。

比如打击贪腐，破除官僚主义，改革官场陋习漏风等等。

如据统计，在张居正主政的十年间，挖掘了一大批不称职、不干净的“大老虎”和“小苍蝇”。

因为执行考成法而被裁撤的官员竟然占到了官员总数的三分之一。

而且由于有考成法存在，“立限考成，一目了然”。彻底打破了论资排辈的传统偏见，不拘出身和资历，大胆任用人才。

可以说效果斐然。

现在宋朝官场估计跟明朝那个时候也没什么区别。

考成法出现之后，势必会对目前死气沉沉，毫无朝气的官场来一击猛拳。

不仅给予官员KPI考核，淘汰大批无能以及昏庸之辈，还能将藏在底下没有被赵骏巡视天下时发觉的贪官污吏，一一让其无所遁形。

唯一的问题可能就是官场得恨死老范了。

就如同明朝官员恨张居正一样！